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　　　 2022年，東海縣堅(jiān)持以推進(jìn)基層治理創(chuàng)新為主軸，深入開(kāi)展依法行政和法治政府建設(shè)工作，著力回應(yīng)人民群眾新期待，全縣各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。強(qiáng)化法治思維，下發(fā)《縣政府2022年度學(xué)法計(jì)劃》，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，縣委黨校（行政學(xué)院）把習(xí)近平法治思想作為教育教學(xué)重要方面，多層次組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題研討班，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)法治部門(mén)分層分級(jí)培訓(xùn)全覆蓋。全面推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)校園，開(kāi)展“

千名政法干警進(jìn)校園”活動(dòng)。結(jié)合“八五普法”規(guī)劃制定，不斷推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入持久宣傳。營(yíng)造法治氛圍，制定年度普法計(jì)劃，組織開(kāi)展“民法典宣傳月”“12.4國(guó)家憲法日”“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”等20余個(gè)主題普法活動(dòng)，充分利用辦公場(chǎng)所、橫幅標(biāo)語(yǔ)、微信公眾號(hào)等方式開(kāi)展宣傳，在普法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料，廣泛開(kāi)展法律宣傳咨詢活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的法治宣傳氛圍。

（二）深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以打造“東隴海產(chǎn)業(yè)帶營(yíng)商環(huán)境新高地”為目標(biāo)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”改革，打造“電水氣訊”一站式營(yíng)業(yè)廳，落實(shí)“好差評(píng)”制度，全面規(guī)范實(shí)施“一次一評(píng)、一事一評(píng)”。結(jié)合“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”工作部署，設(shè)立“辦不成事”反映窗口，專攻企業(yè)群眾“急難愁盼”問(wèn)題，全力提升辦事便捷度、提高社會(huì)滿意度。建立“掃碼進(jìn)企，監(jiān)管備案”機(jī)制，用好“晶誠(chéng)營(yíng)商”平臺(tái)小程序，全縣25家執(zhí)法單位全部簽訂“掃碼入企執(zhí)法打卡”承諾書(shū)。深化季度“雙向評(píng)議”舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)、重點(diǎn)職能科室開(kāi)展考核打分、互評(píng)互議。提升重大項(xiàng)目保障能力，不斷加大園區(qū)建設(shè)力度，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)招商引資季度競(jìng)賽，深入對(duì)接南北共建項(xiàng)目，大力推動(dòng)“筑巢引鳳”“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目落地“渠到水成”。堅(jiān)持“一切圍繞項(xiàng)目干、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”理念，落實(shí)紓困解難政策市50條、縣30條，加大人才新政2.0版宣傳力度，縱深開(kāi)展閑置低效用地專項(xiàng)清理行動(dòng)，全力化解項(xiàng)目落地推進(jìn)難題。

（三）嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。公布《2022年度東海縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議，審查政府各類文件、合同、重大復(fù)議案件293件，將政府行為納入法治軌道。推進(jìn)公職律師制度建設(shè)，發(fā)展公職律師55人，具有行政執(zhí)法權(quán)的單位公職律師配備率52%。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開(kāi)展包容審慎柔性執(zhí)法梳理，印發(fā)《關(guān)于梳理全縣涉企包容審慎柔性執(zhí)法相關(guān)執(zhí)法工作開(kāi)展情況的通知》《關(guān)于全面梳理全縣行政處罰自由裁量基準(zhǔn)工作的通知》，抓好“執(zhí)法”環(huán)節(jié)，柔化涉企執(zhí)法行為。推進(jìn)行政執(zhí)法“清單式”服務(wù)，梳理75項(xiàng)涉企輕微違法行為不予行政處罰清單和35項(xiàng)涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。召開(kāi)專題培訓(xùn)會(huì)，對(duì)三項(xiàng)制定規(guī)范實(shí)施情況進(jìn)行再推進(jìn)，要求全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法與監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，踐行包容審慎的執(zhí)法理念，實(shí)行涉企柔性行政執(zhí)法，慎用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，避免執(zhí)法監(jiān)管簡(jiǎn)單粗暴，保障企業(yè)合法權(quán)益。

（五）全面推進(jìn)行政復(fù)議改革。完成復(fù)議體制改革階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)掛牌集中收案，行政復(fù)議案件量首次超過(guò)行政訴訟案件量，行政爭(zhēng)議化解主渠道作用初步彰顯。行政復(fù)議提質(zhì)增效，在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，暢通申請(qǐng)渠道，提升復(fù)議工作知曉率，通過(guò)聽(tīng)證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解等手段，提高定分止?fàn)幮剩徒狻⒒夥绞浇Y(jié)案20件。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，以下發(fā)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)等形式督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，加大以案促改力度，對(duì)案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)行政機(jī)關(guān)，倒逼執(zhí)法規(guī)范，從源頭上規(guī)范和促進(jìn)依法行政。提升負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，建立“法院抄告、機(jī)關(guān)應(yīng)訴、司法監(jiān)督”工作機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)出盡出”“出庭又出聲”“應(yīng)訴不應(yīng)付”原則，2022年行政訴訟案件173件（一審137件，二審36件），出庭應(yīng)訴率100%。

（六）持續(xù)深化法治惠民。有效實(shí)施“減證便民”，推動(dòng)全縣各部門(mén)告知承諾制證明事項(xiàng)開(kāi)展，收集整理告知承諾制證明事項(xiàng)清單，督促相關(guān)單位及時(shí)處理證明事項(xiàng)相關(guān)問(wèn)題及批評(píng)意見(jiàn)，不斷完善證明事項(xiàng)告知承諾工作；全面清理證明材料，保留證明材料清單98項(xiàng)，取消證明材料清單14項(xiàng)；實(shí)行“雙告知”制度，推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。強(qiáng)力推進(jìn)跨地域通辦，縣各職能部門(mén)按照省市工作要求，扎實(shí)開(kāi)展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，開(kāi)通長(zhǎng)三角區(qū)域跨省遷移戶口“跨省通辦”，實(shí)行個(gè)體工商戶不見(jiàn)面審批，簡(jiǎn)化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)公積金異地購(gòu)房提取和還商業(yè)住房貸款提取事項(xiàng)，實(shí)施新設(shè)探礦權(quán)登記等礦產(chǎn)資源備案登記制度，開(kāi)設(shè)醫(yī)保電子憑證申領(lǐng)、異地就醫(yī)跨省醫(yī)保結(jié)算等，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度顯著提升。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣司法局作為牽頭單位，30余家職能部門(mén)作為重點(diǎn)單位的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、有關(guān)單位也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)工作。縣政府每年向市政府、縣人大常委會(huì)報(bào)告全縣法治政府建設(shè)工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、有關(guān)單位均履行年度法治政府建設(shè)報(bào)告職責(zé)。印發(fā)《2022年?yáng)|海縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，利用政府常務(wù)會(huì)、政府黨組會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)等學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，縣政府主要負(fù)責(zé)人帶頭抓法治學(xué)習(xí)，以上率下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，推動(dòng)依法行政能力不斷提升。

（二）創(chuàng)新載體抓手。召開(kāi)縣委全面依法治縣委員會(huì)第四次會(huì)議，部署“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”及法治政府建設(shè)工作。制定出臺(tái)《東海縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年》《東海縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）重點(diǎn)工作任務(wù)清單》《東海縣2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作責(zé)任、工作任務(wù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，層層推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

（三）落實(shí)考核督辦。將法治政府建設(shè)納入年度高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任體系，實(shí)行“年初部署、年中督查、年底考核”模式，以自查自評(píng)、集中檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、有關(guān)單位法治政府建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核。黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，59家縣級(jí)機(jī)關(guān)及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）全部開(kāi)展述法并落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)測(cè)評(píng)。

三、法治政府建設(shè)存在的不足

2022年，我縣法治政府建設(shè)工作有序開(kāi)展，較好完成了階段性工作任務(wù)，整體上取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，也清醒認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)水平與人民群眾對(duì)美好生活的期待相比還存在差距，法治政府建設(shè)亮點(diǎn)打造和品牌塑造不足，基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍法治素質(zhì)還有欠缺，行政復(fù)議工作力量還顯薄弱，等等。今后工作中，將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

四、2023年度主要工作安排

2023年，我縣將以黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移用習(xí)近平法治思想武裝頭腦指導(dǎo)法治政府建設(shè)實(shí)踐，深化法治政府治理能力和治理體系建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高工作水平，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法行政工作實(shí)現(xiàn)新的提升。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，進(jìn)一步健全完善法治政府的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，全面推進(jìn)法治東海建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。三是建設(shè)有力的法治保障體系，加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障，為法治政府建設(shè)提供重要支撐。四是豐富普法方式，提升普法質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展憲法、民法典法治宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的法治意識(shí)，推進(jìn)平安東海、法治東海建設(shè)。

東海縣人民政府

2023年1月30日