關(guān)于《東海縣城區(qū)（個(gè)人）危房翻建規(guī)劃管理辦法》的政策解讀
東海縣自然資源和規(guī)劃局
（2022年9月12日）
為加強(qiáng)我縣城區(qū)個(gè)人危房翻建的規(guī)劃管理，規(guī)范審批程序，保障個(gè)人房屋的使用安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《連云港市城市房屋安全管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際， 起草了《東海縣城區(qū)（個(gè)人）危房翻建規(guī)劃管理辦法》。現(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：
一、制定《辦法》的歷史背景
近兩年，危房坍塌事故時(shí)有發(fā)生，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我縣城中村、自建房等老舊建筑多，由此引發(fā)的安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生、信訪問(wèn)題也日益增多。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近三年受理的涉危房信訪事項(xiàng)分別為：2019年74件、2020年70件、2021年116件；涉危房的人大代表建議、政協(xié)委員提案分別為：2019年1件、2020年2件、2021年2件。
針對(duì)以上情況，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，著力化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守安全底線(xiàn)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，在我縣棚戶(hù)區(qū)改造、舊城改造、城市更新等工作的基礎(chǔ)上，我們積極探索多途徑開(kāi)展危險(xiǎn)房屋消險(xiǎn)治理工作，草擬了《東海縣城區(qū)（個(gè)人）危房翻建規(guī)劃管理辦法》（建議稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、制定依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
2、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》
3、《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)﹝2022﹞14號(hào)）
4、《連云港市城市房屋安全管理辦法》（連政規(guī)發(fā)﹝2017﹞5號(hào)）
三、起草過(guò)程
我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，先后召開(kāi)4場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾等方面意見(jiàn)建議。《辦法》的起草，吸納借鑒了我局2021年考察調(diào)研的南京市、昆山市、靖江市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。《辦法》形成初稿后，我們征求吸收了縣紀(jì)委監(jiān)委、司法局、住建局、行政執(zhí)法局、信訪局、牛山街道辦、石榴街道辦等多家單位的意見(jiàn)建議。6月10日?qǐng)?bào)局業(yè)務(wù)會(huì)研究，并結(jié)合參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、科室意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成《東海縣城區(qū)（個(gè)人）危房翻建規(guī)劃管理辦法》（送審稿）。6月14日在東海縣政府網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公示，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。現(xiàn)按程序報(bào)司法局進(jìn)行司法審查。
四、《辦法》主要結(jié)構(gòu)
《辦法》共十條，第一條“總則”為《辦法》的核心內(nèi)容；第二條、第三條、第四條是《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)危房翻建規(guī)劃審批的條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確；第五條、第六條、第七條、第八條是《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)危房翻建的審批要件、審批程序進(jìn)行明確。第九條是對(duì)危房翻建的違規(guī)違紀(jì)行為，追究法律責(zé)任。
五、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
《辦法》涉及城市規(guī)劃、房屋安全、信訪穩(wěn)定等多個(gè)方面，我們進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，現(xiàn)分析如下：
1、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期解危相結(jié)合。危房翻建是解危除險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)要考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以我們提出了“原址、原面積、原高度”的一般原則。一方面滿(mǎn)足了近期老百姓住房安全的需求，另一方面，盡可能不增加將來(lái)實(shí)施城市規(guī)劃的成本。
2、控制增量與規(guī)劃協(xié)調(diào)相統(tǒng)籌。“原址、原面積、原高度”為一般原則，但考慮房屋周邊已形成現(xiàn)有肌理，為城市形象協(xié)調(diào)出發(fā)、為優(yōu)化布局，可將零星建筑統(tǒng)一納入進(jìn)行治理，在不突破城中村民房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建筑長(zhǎng)寬與相鄰建筑統(tǒng)籌考慮，建筑風(fēng)貌與周邊建筑相協(xié)調(diào)。
3、建立城區(qū)民房建設(shè)聯(lián)席會(huì)會(huì)辦制度。城區(qū)危房翻建面廣量大、涉及專(zhuān)業(yè)部門(mén)多，建立城區(qū)民房建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。由政府辦牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、司法局、信訪局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局及相關(guān)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)）為成員單位，集體研究決定城區(qū)民房翻建審批有關(guān)事項(xiàng)。
4、堅(jiān)持全過(guò)程管理。危房翻建要在盡可能不增加日后拆遷成本的情況下實(shí)現(xiàn)解危除險(xiǎn)的目標(biāo)，離不開(kāi)全過(guò)程管理。村（居）委會(huì)審查、街道辦審核、聯(lián)席會(huì)研究、資規(guī)局審批、執(zhí)法局監(jiān)管等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相連、缺一不可。
原文鏈接：關(guān)于印發(fā)東海縣城區(qū)（個(gè)人）危房翻建規(guī)劃管理辦法的通知