東海縣財(cái)政局、東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、東海縣自然資源和規(guī)劃局于2019年2月26日，聯(lián)合印發(fā)了《東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（東財(cái)規(guī)〔2019〕1號(hào)），因上級(jí)部門(mén)政策調(diào)整，縣政府于2020年8月12日印發(fā)了新的《關(guān)于印發(fā)東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》，現(xiàn)將政策解讀如下：
一、背景依據(jù)
省住建廳、省財(cái)政廳2020年8月底印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資額的通知》中“對(duì)于非新建型規(guī)劃發(fā)展村莊，有就地新建翻建農(nóng)戶(hù)的，就地新建翻建戶(hù)數(shù)不得少于規(guī)劃發(fā)展村莊總戶(hù)數(shù)的10%；位于本自然村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)時(shí)間符合《結(jié)算辦法》第四條規(guī)定的，納入申報(bào)范圍”。《結(jié)算辦法》第四條規(guī)定工作量核定起始點(diǎn)為2018年9月1日。此新規(guī)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有較大的影響，需制定新的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。
二、目標(biāo)任務(wù)
與農(nóng)房改善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)更加匹配，做到流程規(guī)范、政策透明、保證數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性和完整性。
三、主要內(nèi)容
1、職責(zé)分工：明確縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、園區(qū)）和縣發(fā)改等部門(mén)職責(zé)。
2、資金分配：省級(jí)安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，以每300戶(hù)（每戶(hù)3.22人，計(jì)966人）為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村進(jìn)行計(jì)算，專(zhuān)項(xiàng)資金不得直接補(bǔ)給農(nóng)民。縣級(jí)安排資金：凈增加耕地面積按照每畝40萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排（凈增耕地面積=新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)應(yīng)拆舊地塊新增耕地面積---新型農(nóng)村社區(qū)占地面積）；新型農(nóng)村社區(qū)占用的土地指標(biāo)按照每畝10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排。
3、資金預(yù)撥和結(jié)算：縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)按新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)竣工驗(yàn)收并交付使用之日起6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行先建后補(bǔ)、當(dāng)年預(yù)撥，到期結(jié)算，多退少補(bǔ)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付。
4、監(jiān)督管理和績(jī)效考評(píng)：對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目變更按照招投標(biāo)法執(zhí)行，屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、新舊專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法差異
1、通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施新增的耕地測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不同：
2019年版本：縣級(jí)安排資金按照每畝1.6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施新增的耕地按照每畝8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施新增的耕地，按照每畝2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，上述資金由縣級(jí)財(cái)政安排用于改善農(nóng)民群眾住房條件。
2020年版本：縣級(jí)安排資金按如下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算：凈增加耕地面積按照每畝40萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排（凈增耕地面積=新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)應(yīng)拆舊地塊新增耕地面積---新型農(nóng)村社區(qū)占地面積）；新型農(nóng)村社區(qū)占用的土地指標(biāo)按照每畝10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排。
2、資金預(yù)撥和結(jié)算不同：
2019年版本：縣財(cái)政依據(jù)依據(jù)縣自然資源和規(guī)劃局提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年土地整治計(jì)劃，先按照30%籌集資金并下達(dá)到位。
2020年版本：縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)按新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)竣工驗(yàn)收并交付使用之日起6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。
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關(guān)于印發(fā)東海縣改善農(nóng)民群眾住房條件專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知