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關于進一步深化 “證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管的通知

瀏覽次數(shù)： 更新時間：2021-12-08

東文體廣旅發(fā)〔2021〕93號　　　　　　　　　　　　　　　　

關于進一步深化 “證照分離”改革加強事中事后監(jiān)管的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號）要求，確保全省廣電系統(tǒng)“證照分離”改革順利啟動、落地見效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，培育和激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，加強事中事后監(jiān)管，結(jié)合全省文體廣電和旅游工作實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、切實落實好有關改革舉措

（一）關于直接取消的審批事項

自2021年11月1日起，在全省范圍內(nèi)取消由省廣播電視局實施的“廣播電視視頻點播業(yè)務（甲種）審批（初審）”，申請人直接向國家廣電總局提出申請；在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)取消“設立電視劇制作單位審批”事項。相關企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件，不得將已取消的行政許可證件作為其他審批和服務事項的前提條件，也不得轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施。

（二）關于實行告知承諾的事項

自2021年11月1日起，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)對“廣播電視視頻點播業(yè)務（乙種）審批”、“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位設立審批”兩個事項實行告知承諾。省廣播電視局按照《江蘇省關于全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的細化方案》有關規(guī)定，制作了行政審批告知承諾書示范文本（詳見附件），明確了實行告知承諾的事項范圍、承諾的期限和效力、監(jiān)督和法律責任、誠信管理等內(nèi)容。企業(yè)在提出上述兩個行政審批事項申請時可以自主選擇是否愿意實行告知承諾。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，各級廣播電視行政部門及受辦廣播電視行政審批業(yè)務的其他部門要當場作出審核（審批）決定。

（三）關于優(yōu)化審批服務的事項

自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)，對“廣播電視視頻點播業(yè)務（乙種）審批”、“境外廣播電視機構(gòu)在華設立辦事機構(gòu)審批”、“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位審批”、“設立電視劇制作單位審批”、“信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證核發(fā)”、“衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務許可”、“經(jīng)營廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務審批”等7項涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務改革。要嚴格對照清單所列事項，精簡申請材料、延長許可期限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，并積極回應企業(yè)關切，結(jié)合各自工作實際探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。省局已將此7項行政許可事項審批時限壓減至10個工作日，我縣可參照進一步優(yōu)化審批服務。

二、采取有力措施加強事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管職責嚴格落實主體責任

要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴格落實監(jiān)管主體責任、意識形態(tài)工作主體責任，切實履行監(jiān)管職責、把好內(nèi)容關，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要明確放權(quán)不是甩手不管，減權(quán)并沒有減監(jiān)管責任。對于直接取消審批的，要由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。對于實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，要由負責審批的部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。

（二）結(jié)合具體改革事項完善監(jiān)管規(guī)則

要認真落實《國家廣播電視總局辦公廳關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（廣電辦發(fā)［2020］324號）有關要求，結(jié)合具體改革事項，進一步制定和細化簡明易行的監(jiān)管規(guī)則。如在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)取消“設立電視劇制作單位審批”的，負有監(jiān)管主體責任的廣電部門要認真落實意識形態(tài)工作責任制，嚴格做好電視劇拍攝備案公示管理、內(nèi)容審查把關和發(fā)行播出管理，開展國有電視劇制作單位社會效益評價考核等，還應當及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。對于實行告知承諾的，要重點對企業(yè)股權(quán)構(gòu)成、經(jīng)營情況等承諾條件和履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式建立健全信用監(jiān)管長效機制

要充分運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式，通過加強日常監(jiān)聽監(jiān)看、組織實地暗訪、開展專項檢查、暢通舉報渠道等途徑，加強事中事后監(jiān)管力度，研究建立健全信用監(jiān)管長效機制。將信用監(jiān)管作為基礎性工作，從承諾即監(jiān)管、公示即監(jiān)管、共享即監(jiān)管、正向激勵與反向約束相結(jié)合等角度出發(fā)，積極推進企業(yè)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。要根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管的精準度和效能。要依法將企業(yè)履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互通互享。對于承諾不實的企業(yè)，在依法進行處置之后應當納入信用記錄并進行公示，強化信用約束、社會監(jiān)督。對于有較嚴重不良信用記錄的企業(yè)，在信用修復前，不得適用告知承諾制辦理涉企經(jīng)營許可。

三、扎實推進深化改革組織保障工作

（一）加強宣傳培訓工作。相關部門要吃透改革精神、準確把握有關政策。要做好改革政策和加強事中事后監(jiān)管工作的業(yè)務培訓，確保改革要求不走樣。加強對相關政策的宣傳解讀工作，讓企業(yè)及時了解有關政策調(diào)整具體情況、充分享受改革紅利。

（二）加強信息化保障工作。根據(jù)《通知》要求，相關部門和各地區(qū)廣電部門還要注重加強改革配套的信息化保障工作，按照省政務辦的部署和要求推進電子證照的歸集使用，對于本級形成的電子證照信息要及時推送。

（三）加強監(jiān)督指導。我局將采取抽查、定期檢查等方式對深化“證照分離”改革落實情況進行督查。相關部門要指導各地區(qū)修訂完善辦事規(guī)則、調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程、細化完善服務指南，嚴格按照改革工作要求開展審批服務。審批部門要及時加強與主管局的信息溝通，定期向主管局報告有關工作落實情況，對改革過程中遇到的問題也要及時向省局相關部門反饋。

聯(lián)系人：段小娟；聯(lián)系電話：0518-87216200。

東海縣文體廣電和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2021年12月6日