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關(guān)于印發(fā)東海縣自然災害救助應(yīng)急預案的通知

瀏覽次數(shù)： 更新時間：2015-07-20

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場，縣各有關(guān)單位：

《東海縣自然災害救助應(yīng)急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

東海縣人民政府辦公室

2015年7月20日

抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室、政協(xié)辦公室。

東海縣人民政府辦公室2015年7月20日印發(fā)

東海縣自然災害救助應(yīng)急預案

1總則

1.1編制目的建立健全應(yīng)對突發(fā)性重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助應(yīng)急反應(yīng)能力，迅速、準確、有序、高效地開展救災工作，最大程度地保護公眾生命、財產(chǎn)安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)《江蘇省自然災害救助應(yīng)急預案》、《連云港市自然災害救助應(yīng)急預案》、《東海縣關(guān)于做好突發(fā)事件應(yīng)急預案修訂工作通知》等。

1、3適用范圍本預案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震、洪澇、干旱、風雹、雪、臺風等突發(fā)性自然災害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）視情啟動本級預案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活；（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；（3）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2組織指揮

2.1東海縣減災委員會東海縣減災委員會（以下簡稱減災委）為全縣自然災害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全縣的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大和較大自然災害救助活動。縣減災委成員單位按照各自職責做好相關(guān)自然災害救助工作。

2.2東海縣減災委辦公室東海縣減災委員會辦公室（以下簡稱減災辦）為減災委日常辦事機構(gòu)，設(shè)在縣民政局。負責執(zhí)行縣減災委的決定，負責與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。

2.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立本級自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定和完善自然災害救助應(yīng)急預案，負責本行政區(qū)域內(nèi)的自然災害救助綜合處置工作。

3應(yīng)急準備

3.1資金準備　

3.1.1縣財政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，合理安排縣級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善縣、鄉(xiāng)（街道）救災資金分擔機制，加大救災資金投入力度。

3.1.2縣鄉(xiāng)（街道）人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

3.1.3財政每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受重大、較大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。

3.1.4縣鄉(xiāng)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

3.1.5救災預算資金不足時，財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。

3.2物資準備按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資儲備體系。縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當建立救災物資儲備信息庫。明確制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，建立救災物資商家名錄，健全應(yīng)急采購供貨機制、應(yīng)急保障和補償機制以及救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。　

3.3通信和信息準備

通信運營部門應(yīng)依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡(luò)，完善災情信息共享平臺，確保信息暢通，確保縣鄉(xiāng)人民政府及時準確掌握災情。　

3.4裝備和設(shè)施準備

縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當建立健全自然災害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。縣鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃確定應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。

3.5人力資源準備

3.5.1加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍和民政災害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

3.5.2組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信委、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪等方面專家，重點開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.5.3建立健全災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或兼職的災害信息員。

3.6社會動員準備

建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等工作。

3.7科技準備

組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋等方面專家開展災害風險調(diào)查，編制全縣自然災害風險區(qū)劃圖。

3.8宣傳和培訓

組織廣泛開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界地球日”、“世界水日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“世界氣象日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識和避險自救互救能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設(shè)。

4信息管理

4.1預警信息

氣象局的氣象災害預警信息，水利局的汛情、旱情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源局的地質(zhì)災害預警信息，海洋與漁業(yè)局的海洋災害預警信息，農(nóng)委的農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物災害預警信息，及時向縣減災委辦公室通報。減災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應(yīng)，向縣有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。

4.2災情管理

縣鄉(xiāng)民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。縣鄉(xiāng)人民政府建立健全災情會商制度，定期或不定期組織相關(guān)涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

5預警響應(yīng)

5.1啟動條件

縣相關(guān)部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全，影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

5.2啟動程序

減災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應(yīng)。

5.3預警響應(yīng)措施

預警響應(yīng)啟動后，減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應(yīng)工作。視情采取以下一項或多項措施：（1）及時向減災委領(lǐng)導、減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應(yīng)啟動情況。向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出災害預警響應(yīng)信息，提出災害救助工作要求；（2）加強值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失；（3）通知有關(guān)救災物資儲備部門做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸部門應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥；（4）派出預警響應(yīng)工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應(yīng)對工作情況；（5）及時向縣政府報告預警響應(yīng)工作情況；（6）做好啟動救災應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

5.4預警響應(yīng)終止

災害風險解除后，減災委辦公室決定預警響應(yīng)終止；災害風險演變?yōu)闉暮螅瑴p災委根據(jù)災情決定啟動應(yīng)急等次響應(yīng)。

6應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，設(shè)定三個縣級自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由減災委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導；Ⅱ級響應(yīng)由減災委副主任組織、領(lǐng)導；Ⅲ級響應(yīng)由減災委辦公室主任組織、協(xié)調(diào)。減災委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責。以下分級標準有關(guān)數(shù)據(jù)的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

6.1Ⅰ級響應(yīng)

6.1.1啟動條件（1）縣級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，1次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡10人以上；b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上；c.倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上；d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占本縣農(nóng)業(yè)人口10%以上。（2）縣政府決定的其他事項。

6.1.2啟動程序

災害發(fā)生后，減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出進入Ⅰ級響應(yīng)的建議。減災委主任決定進入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。

6.1.3響應(yīng)措施

由減災委主任統(tǒng)一領(lǐng)導、組織自然災害減災救災工作。（1）減災委主任主持會商，減災委成員單位及有關(guān)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定；（2）減災委領(lǐng)導率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作；（3）減災委辦公室組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，減災委辦公室組織專家進行實時評估。（4）根據(jù)災區(qū)人民政府的申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，財政局、民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應(yīng)急措施的落實和救災款物的發(fā)放。交通運輸?shù)炔块T加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；（5）公安局負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災工作。（6）發(fā)展和改革委、農(nóng)委、商務(wù)局、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。經(jīng)信局協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，并組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。住建局指導災后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；（7）根據(jù)減災委主任指示，民政局組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作；（8）災情穩(wěn)定后，減災委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助；（9）減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.1.4響應(yīng)終止救災

應(yīng)急工作結(jié)束后，由減災委辦公室提出建議，減災委主任決定終止Ⅰ級響應(yīng)。　　

6.2Ⅱ級響應(yīng)

6.2.1啟動條件

（1）縣級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，1次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡5-10人；b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000-10000人；c.倒塌和嚴重損壞房屋1000-3000間；d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占本縣農(nóng)業(yè)人口5%以上。（2） 政府決定的其他事項。（3）

6.2.2啟動程序

災害發(fā)生后，減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向減災委提出進入Ⅱ級響應(yīng)的建議。減災委副主任決定進入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。

6.2.3響應(yīng)措施

由減災委副主任組織、領(lǐng)導自然災害救助工作。（1）減災委副主任主持會商，減災委成員單位及有關(guān)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；（2）派出由減災委辦公室主任或成員單位領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門參加的政府救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作；（3）減災委辦公室與災區(qū)相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，減災委辦公室組織專家進行實時評估；（4）根據(jù)災區(qū)人民政府申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，財政局、民政局按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸暮ι罹戎Y金。民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應(yīng)急措施的落實和救災款物的發(fā)放。交通運輸?shù)炔块T加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作；（5）民政局視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織救災捐贈活動。紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作；（6）災情穩(wěn)定后，減災委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。（7）減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.2.4響應(yīng)終止

救災應(yīng)急工作結(jié)束后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

6.3Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1啟動條件

（1）縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災害，1次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡3人以上，5人以下；　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000-5000人；c.倒塌和嚴重損壞房屋500-1000間；d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占災害發(fā)生地農(nóng)業(yè)人口30%以上。　 （2）政府決定的其他事項。6.3.2啟動程序災害發(fā)生后，減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向減災委辦公室主任建議，進入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)。6.3.3響應(yīng)措施由減災委辦公室主任組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。（1）減災委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；（2）派出由減災委成員單位參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作；（3）減災委辦公室與災區(qū)相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息；（4）根據(jù)災區(qū)人民政府的申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，財政局、民政局按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸暮ι罹戎Y金。民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應(yīng)急措施的落實和救災款物的發(fā)放；（5）災情穩(wěn)定后，減災委辦公室指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、核定自然災害損失情況，并根據(jù)需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助；（6）減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.3.4響應(yīng)終止

救災應(yīng)急工作結(jié)束后，減災委辦公室主任（民政局局長）決定終止Ⅲ級響應(yīng)。

6.4信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持“實事求是、及時準確、公開透明”的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。縣減災委或民政部門應(yīng)當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效等情況。

7災后救助與恢復重建

7.1過渡性生活救助

7.1.1較大和重大災害發(fā)生后，減災委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災區(qū)政府評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。

7.1.2財政局、民政局及時撥付過渡性生活救助資金。民政局指導災區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作,并監(jiān)督檢查救助政策和措施的落實情況，進行績效評估。

7.2冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。縣民政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況；10月15日前統(tǒng)計、評估受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案。并向縣政府和上級民政部門申請自然災害生活補助資金，用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.3倒損住房恢復重建

7.3.1因災倒損住房恢復重建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

7.3.2民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門對倒損住房核定情況，視情組織評估并向本級政府和省民政部門申請恢復重建補助資金。

7.3.3住建局負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。　　

7.3.4重建工作結(jié)束后，開展績效評估。

8附則

8.1自然災害救助款物監(jiān)管 　

建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門對救災資金管理使用發(fā)放工作進行監(jiān)督檢查。

8.2獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，政府給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。本預案自發(fā)布之日實施